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　　县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。”这为我省“十五五”时期的城镇化建设指明了方向。为此，提出以下三方面建议供参考：

　　一、坚持以人民为中心的发展思想

　　一是因地制宜制定发展路径“吸引人”。以满足县域内城乡居民就业需求为导向，拓展县域产业多元化发展路径，重点提升县城对农民非农就业和收入水平的支撑能力。结合不同类型县城的人口构成、消费特点、生活习惯等，构建适应农业转移人口需要和县城资源特点的发展路径与建设标准，不贪大求洋，让农业转移人口“进得来，留得住”;关注人民幸福感和获得感，以公共服务均等化为保障，以产业就业内生动力为核心，让当地居民“过得好，能致富”。

　　二是全方位完善配套设施“留住人”。重视县城吸纳人口进城的配套设施建设，探索小型化、特色化、精细化的县城设施建设。重视满足不同群体住房需求，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和覆盖城乡、外来务工人员分层次、多元化的住房保障体系;推动教育、医疗、养老等基本公共服务增量提质，实现对县城及周边常住人口全覆盖;完善县域内道路交通设施，大幅提升县域人口本地就业与兼业水平。

　　三是促进县镇村功能衔接互补“服务人”。提高县城辐射带动乡村的能力，一方面，让县城基础设施向乡村延伸，在有条件的县推动市政供水供气管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，公交服务向邻近镇村延伸，逐步推动5G网络和千兆光网向乡村延伸;另一方面，让县城公共服务向乡村覆盖，推动县级医院与乡镇卫生院建立一体化运作，办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制学校，拓展乡镇敬老院服务能力和辐射范围。

　　二、分类施策推动差异化发展

　　一是大中城市周边县城要加快发展。对于兰州、天水、酒嘉地区等位于都市圈、城市群范围内或区域性交通枢纽，产业基础较好、发展潜力大的县城，要加大承接产业转移力度，加快建设区域性专业市场，培育发展智能制造、现代物流等优势产业，各县可因地制宜重点发展1~2个特色产业集群。深化同城发展，主动融入邻近中心城市。加大要素倾斜，鼓励率先发展。

　　二是农产品主产区县城要保障安全。对于河西走廊和陇东南地区位于粮食生产、特色农产品优势区的农业优先型县域，要以有效服务“三农”为目标，聚焦农业现代化，大力发展农产品精深加工、仓储保鲜、冷链物流、品牌营销，延伸产业链，提升附加值。人口城镇化要以稳定现有规模、提升质量为主。

　　三是重点生态功能区县城要保护优先。对位于自然保护区、水源涵养区等重要生态功能区的县城，如甘南州、祁连山沿线的生态功能型和文旅赋能型县域，要严控开发强度，重点发展生态旅游、康养休闲、文化体验、绿色有机农业等环境友好型产业。

　　四是人口流失或区位调整县城要优化空间。对于资源枯竭、产业衰退导致人口持续净流出的县域，或涉及地质灾害避险搬迁、水利枢纽移民搬迁的县域，首先要转变发展思路，引导人口和功能向县城中心区域集中，对闲置的建成区进行生态化改造或再利用，避免基础设施盲目扩建。

　　三、强化平台建设和制度创新保障

　　一是加强产业平台建设，提升本地就业增收水平。首先，整合升级县域内各类开发区、产业园等平台，鼓励资源环境承载力弱且地域临近的县联合共建产业园区。加大对重点园区配套设施的支持力度，提升园区对劳动力尤其是年轻劳动力的吸引力和接纳力，推动产城深度融合。其次，在承接外部产业转移过程中应统筹培育本地产业和就业需求，为农业转移人口提供更多非农就业机会，创造更多兼职、兼业条件。最后，充分利用跨地区帮扶联动政策，促进县域产业走向更大区域的产业循环。

　　二是大力促进空间高效利用，构建多元发展格局。统筹城乡建设用地，促进县域人、地、房均衡发展，优先补齐公共服务和基础设施短板等。在县城空间资源分配中，要兼顾人们对于乡土情结的留恋与阶段性发展需求，支持县城的城中村改造、城市更新、好社区建设等;注重县城发展与周边乡镇以及中心村建设相结合，适度分解县城建设压力;构建县城与乡镇用地和设施建设的联动关系，在乡镇适度预留部分民生需求的发展空间。

　　三是加快制度创新，优化政策保障措施。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设规划与乡村全面振兴规划有效衔接，优化相关政策。首先，积极探索我省促进城乡人口双向流动的落户政策，重点优化人口回乡认定机制和待遇标准，鼓励县城户籍的大学生毕业回县(乡)就业、创业，并出台切实可行的优惠政策。其次，建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村“三权”市场化退出机制，保障进城落户农民合法权益。最后，探索建立“人地钱”挂钩的城镇化体制机制，市县级财政支持与农业转移人口市民化挂钩，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城